Не только в этом же дело. Даже если ведут себя добропорядочно, всё равно большая толпа на территории - это не есть правильно.
Можно по-другому вопрос поставить: является ли санаторий городским парком? Вопрос хитрый на самом деле. С одной стороны, территорию надо огораживать и доступ ограничивать. С другой стороны, лесной кодекс вроде как запрещает это. То есть у всех граждан должен быть свободный доступ - санаторий там или нет.